刚性原则与弹性空间——论地方政府行政服务中心的发展趋势

中国行政体制改革渐进战略的实现,依赖于地方政府的体制改革、机制完善与技术革新。作为政府职能转变和大部门体制改革的重要载体,地方政府行政服务中心在简化行政审批程序,提升政府公信力和回应度,建设具有较高效能的公共服务供给机制方面做出了有益探索。但是,在其迅速扩散的过程中,也出现了内涵界定模糊、机构性质定位不清、归口管理不一、主体功能发挥不足等亟待规范的问题。这就引发了是否应全部统一"中心"的制度体系和管理流程,还是应保持现状、鼓励多种形态独立发展的趋势论争。规范化的管理具有相对的稳定性和显效性,是中心健康发展的重要基础和必要前提,而给予地方政府一定的自我调整、自我选择和充分适应环境变化的余地,使其在探索中找准定位,避免模式单一化的倾向,才能充分调动行政服务中心的创造性和主动性,在促进地方经济发展、构建和谐社会中发挥更积极高效的作用。