财政分权不充分、竞争策略扭曲与社会救助支出:内在逻辑与中国的实际

自1994年以来,由于分税制改革不充分,地方政府无相对独立的税权,不能独立的设置税种、税率,使得地方政府在税收方面缺乏较大的收入来源,而评估地方政府绩效与本地经济发展水平是以GDP的增长率为标尺,从而导致地方政府支出结构的扭曲——经济增长的竞争策略。结果导致社会救助支出的比重反而不断下降。经验分析表明这一格局存在加强的趋势。我们认为,应该赋予地方政府更多的财政收入权,而限制其过多的财政支配权,应该加入其他方面的考核指标,以"绿色GDP"、政府在公共支出和公共服务等领域内所做出的成绩,作为评估参考地方政府官员晋升的标准。