治理现代化视阈下基层社会治理的制度建构

基层社会治理是国家治理体系中的重要组成部分,位于纵向行政体系与横向社会网络的交接部。在转型期,基层社会治理面对大量新问题。本文在治理现代化的视角下,探讨基层社会治理的制度选择与秩序重建该何去何从。从近年来社会变迁引发的社会问题入手,阐述了基层社会治理面对的基本环境和情势;在此基础上,分析了现有社会管理方式对外部挑战的不适应性;据此,提出了重建基层社会治理制度、实现其治理现代化的进路。本文主旨观点是,传统封闭、单一中心的国家管理模式,已无法应对高度复杂、异质性和不确定性的社会变迁,为增进国家治理能力,政府亟需建立开放性、包容性的社会治理体系,建构新型的国家–社会关系,形成政府与社会协同治理的"共治"格局。