“退而不休”的劳动者:转型中国的一个典型现象

中国劳动力市场中活跃着一群"退而不休"的劳动者,可以划分为两大类:一是享受养老金待遇且仍然从事就业活动;二是没有养老金的老年人继续从事就业活动。根据2011-2012年中国健康与养老追踪调查(China Health and Retirement Longitudinal Study,CHARLS)估算,全国45岁及以上劳动者中"退而不休"劳动者已经占到35%,规模总量大约9800万人,农村和城镇分别约为8400万和1400万。农村主要由缺乏养老金的老年人构成,归因于养老保障制度缺失,而城镇主要由享受养老金的就业人员构成,归因于转轨过程中不完善的退休制度。"退而不休"现象是中国特定发展阶段与经济体制转型的共同结果,尽管存在经济发展规律的合理成分,但更主要源于相关领域改革的不彻底,背后反映出劳动力市场中公平与效率的损失。构建与劳动力市场相协调的养老保障制度是改革基本方向,针对不同类型群体应该明确合理的政策导向,让不该退休的人成为正常劳动者,让该退休的人能够顺利退出劳动力市场。