从问题导向、过程导向到主体导向——公共政策研究的新视角

问题、制度、主体构成政策过程分析的三个核心要素。拉斯韦尔倡导政策科学以来,问题导向和过程导向两大主流范式对问题和制度形成了相当成熟的研究,但是主体要素却没有引起人们足够的重视。实际上,20世纪70年代以来围绕公共政策的相关争论已经明显地表现出从外生于主体的问题向政治主体的变化,从而含蓄地重新定义了公共政策。在新的主体视角中,公共政策不再仅仅作为解决某个具体问题或实施公共利益目标的方案,而是政治主体可资利用实现其利益、目标和价值的工具或载体。