开放条件下的农业供给侧结构性改革:形势、目标与策略

当前与今后一段时期内,由于生产力的提升,全球农业的整体趋势是供给充分、市场宽松,但是仍然存在周期性波动。在全球化的过程中,我国农业的快速开放带来社会总福利增加的同时,也使得相关成本短期凸显出来。中国作为全球最大的农产品进口国,在开放条件下,随着全球市场整合程度的提高,同时实现农业增效、农民增收、农业可持续三元目标的难度越来越大,有必要在现阶段通过将三元目标降为二元目标,从而确保农业供给侧结构性改革"去库存、降成本、补短板"任务的实现。从策略层面具体建议包括,制定中长期粮食与大宗农产品"去库存"方案,在更长的历史时期内高效有序地推进"去库存"工作;继续推进农产品进口多元化战略,纾解农产品进口地区集中、品种集中的问题,并通过进口的倒逼机制促进国内农业的转型升级;扩大在国家与民间两个层面的国际农业合作,以农业海外投资为抓手,积极谋求农业"走出去"的新局面。从战略上看,统筹两种资源、两个市场有赖于构建国内国际目标相一致的农业政策体系,使得开放条件下的农业国际目标更好地服务于国内目标。