煤炭城市产业结构生成和变化的特殊性 ,决定其发展非煤产业具有历史必然性和现实紧迫性。煤炭城市发展非煤产业应选择以煤炭等矿产品的深加工转化型为主 ,以节能综合利用型为辅 ,相关产业配套 ,非相关产业适当发展的模式。模式的实施和实现 ,要依靠国家调整宏观调控政策 ,健康发展煤炭主业 ;要建立煤矿转产基金 ,为非煤产业提供必要的积累 ;要调整投资结构 ,搞好招商引资 ;要制定科技进步政策 ,增强科技创新能力 ;要加强生态环境保护与建设 ,提高可持续发展能力 ;要深化煤炭企业改革 ,加快体制和机制创新 ;要实施人才战略 ,用新机制上新项目