我国处于工业化、城市化快速发展阶段,尽管在节约能源、提高能源效率、大力发展新能源和可再生能源方面取得了巨大成效,但由于经济的快速增长,二氧化碳排放总量大、增长快的趋势近期内仍难以改变。我国提出到2020年单位国内生产总值的二氧化碳排放比2005年下降40%—45%的目标,是我国根据国情,统筹国内可持续发展与应对气候变化做出的战略抉择,体现了我国转变发展方式,实现低碳发展的核心内容和重要切入点。我国"十二五"、"十三五"期间在促进节能和低碳能源发展的技术和资金上需要比"十一五"有更大的投入,而且在调整产业结构,促进产业升级和提高产品增加值所体现的结构节能方面,也需要发挥更大作用。