1997年,黄凤荣在潜江市政府“封闭管理”的特殊政策诱惑下,借贷30万元“租”得潜江市江汉大市场管委会主任的职位,取得“封闭管理”的权力; 1998年,经过一年的招商引资,江汉大市场逐渐扭亏为盈,实现百万元的利润,黄凤荣成了潜江市“开放搞活,扭亏为盈”的明星人物; 1999年,“封闭政策”矛盾突现,色情活动猖獗,假冒伪劣泛滥……“各路人马”蜂拥而至打破“封闭”,合同前提无法实现,纠纷乍起; 在法治社会里,权力与法律在潜江的错位使得并不复杂的案件显得扑朔迷离,黄凤荣一纸诉状将潜江市政府推上被告席……