新冠肺炎疫情的整体性治理:现实考验与优化路径

作为多种风险因素交织叠加的典型事件,新冠肺炎疫情目前已经在全球暴发而成为"全球性大流行病"。疫情防控是对世界各国治理体系和治理能力的重大考验,成为检验世界各国政治制度比较优势和国家治理效能的试金石。在我国抗击新冠肺炎疫情的过程中,形成了"党政主导、社会协同、公民参与"的工作格局,充分体现了制度的优势,为全球有效应对和治理疫情危机积累了宝贵的经验。然而,面对这场具有跨域性、跨界性、综合性的重大突发公共卫生事件,以专业化分工、条块体制为基础的常态化管理体系也暴露了不少问题。整体性治理理论是对以层次分化、部门分工和区域分割而导致的治理资源分散化、治理过程碎片化问题的战略回应。借鉴整体性治理理论,坚持和完善党的全面领导,不断优化联防联控、群防群治和网格化管理机制,切实增强上下层级的联动性、不同区域合作性和各种部门的协同性,打造整体性政府,并在此基础上构建和优化以国家—市场—社会的伙伴关系和有机协同为主要特征的整体性治理,是实现新时代我国应急管理体系现代化的战略路径。