宅基地使用权的制度缺失与现实选择

现行宅基地使用权制度在申请取得、继承以及流转等方面都存在缺陷。这些缺陷源于现行制度所赖以存在的城乡二元社会体制的改变。宅基地使用权制度创新的现实基础是宅基地所具有的双重功能,即生存保障功能和经济发展功能。必须明确区分宅基地权利制度和管理制度,制定专门的宅基地使用权申请取得规则和有偿使用制度,并允许其自由转让。