人民币与美元相互可兑换状况分析与政策建议

美国和西方各国政府承诺可以在需要时执行货币互换协议,这是美元与西方货币之间实现相互可兑换的基础,但与美元和人民币之间的相互兑换无关。从人民币与美元之间相互兑换的现状来看,美元实际可兑换是中国政府承诺并兑现的,而人民币难以兑换美元,是因为美国政府没有承诺和实施兑换,美国政府承诺的美元可兑换是美元可兑换西方货币,而不是可兑换人民币。中国政府单方面的努力,是不可能达到"人民币可兑换"的。2008年我国在新版外汇管理条例中指出允许个人和机构持有外汇并将其留在境外,这也就不存在限制民间货币兑换和限制外汇出入境问题了。按照美国精英定义的货币兑换市场化,人民币已经实现了货币可兑换。但在国际货币基金组织评估"人民币可兑换"时,评估的依据是中国政府制定的使用政府资金参与货币兑换的实施细则,等于要求中国政府解除限制,被动参与货币兑换。近20年来,我国央行一直增发人民币被动兑换美元,不仅很大程度上交出了使用人民币参与货币兑换的交易权,而且交出了货币主权。在很多情况下,还被动提供外汇兑换人民币。现在还要继续推动"人民币可兑换",等于要彻底交出政府参与货币兑换的交易权,政府只能被动参与货币兑换交易。因此,人大应立法禁止央行增发人民币兑换外汇,央行应依据国债和国内商业债券数量自主增发货币,货币增发量应根据经济需要,以稳定金融和物价为主要目标。央行应将外汇储备所有权交给国务院,国务院管理机构只能使用外汇储备和财政收入中的人民币资金自主参与外汇交易,不应承诺无条件被动参与货币兑换交易。储备外汇对应的结果是经济资源被外国资本家控制,因此,国家应制定促进进口政策和对外投资政策,以推进使用和减少外汇储备。我们还应建立有利于普通劳动者的分配制度,增加国内购买力和市场容量,实现贸易平衡政策,防止净出口物资换外国货币白条,最终使经济走上可持续发展之路。