欧盟《阻断法案》述评与启示

特朗普执政后,美国政府的对外经济制裁愈加频繁和严厉,这种滥用域外管辖权的行为遭到了世界各国的反对,并促使欧盟对其阻断法进行了更新。世界主要经济体大都存在阻断法,典型的阻断法不但在国家层面阻断他国有域外效果的法律对本国的影响,而且在个体层面也为相关经济主体提供了私权救济机制。欧盟《阻断法案》是当代阻断法的代表,目前适用于反制美国对伊朗和古巴的部分经济制裁。欧盟《阻断法案》包括了阻断法的三项核心制度:阻断美国特定法律在欧盟境内的效力和执行、禁止相关主体遵守美国的特定法律和允许相关主体就美国特定法律给其带来的损失进行索赔。尽管欧盟《阻断法案》在实践中尚存在一些问题,但其毋庸置疑对欧盟和欧洲企业起到了重要的保护作用,是欧盟同美国进行政治谈判的重要筹码,并在很长一段时间内影响了美国对外经济制裁政策的实施。中国是目前世界主要经济体中极少数尚未制定阻断法的国家,由中国在世界政治和经济格局中的地位所决定,阻断法的制定对中国具有特殊重要意义。阻断法是当前中国系统性应对美国对外经济制裁五个层次中最重要一环。中国应当基于外交和政治需要,结合本国法律实践,在立法模式、核心制度、阻断对象、适用程序和处罚方式等方面借鉴吸收欧盟和各国阻断法的经验,尽快完成阻断法立法,为系统性应对美国对外经济制裁对中国的影响提供法律支持。