完善财政转移支付制度的政策建议——兼论推进基本公共服务均等化和主体功能区建设的关系

十七大提出要"围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系"。基本公共服务均等化和主体功能区建设是辩证统一关系,完善公共财政体系特别是转移支付制度,要兼顾这两个不同的政策目标。财政转移支付制度设计存在实体及程序上的严重缺陷。本文提出了完善财政转移支付制度的政策建议,包括统一整合财政转移支付的种类,整合财政资源,完善转移支付的监督制约机制和绩效考核体系,通过立法来约束转移支付制度等。