新制度与旧格局:农村地权制度的实践逻辑——关于农村人地矛盾的一个解释框架

国家关于农村土地产权的制度安排在实践中面临着市场化逻辑和社区逻辑之间冲突。前者集中表现为在集体所有权框架下赋权于农的制度安排,可称之为新制度;其旨在搭建一种产权更加清晰的地权结构,从而建立有效的激励机制,提高土地的经营效率。后者则表现为农民的平均主义土地观念,以及对生存权和社员权的诉求;而其在相当大程度上正是集体化时代国家对农民心态塑造的结果,因此可称之为旧格局。新制度在基层的实践过程中遭遇了来自集体化时代所延续的旧格局的挑战与冲击,并随着集体土地所有制的而得以存续和再生产,继续主导着农民的土地心态与行为。新制度和旧格局之间的张力正是目前农村广泛存在的人地矛盾的根源,也是集体产权制度在农村实践中面临的普遍困境。