脱嵌型资源开发与民族地区的跨越式发展困境——基于四个关系性难题的探讨

当前,依托丰富的自然资源和西部大开发政策,我国民族地区逐步进入"跨越式发展"阶段。但客观来讲,民族地区的社会经济发展水平仍相对滞后,而资源依赖型发展模式也呈现出"脱嵌"的典型特征。与此相应,当前我国民族地区的"脱嵌型"资源开发面临四个关系性难题——开发与保护、整体利益与局部利益、外部主导与地方参与、经济增长与社会发展。而要真正实现我国民族地区的跨越式发展,就需要充分考虑民族地区在生态环境、制度环境及文化环境这三个层面的特殊性,强化资源开发过程的"社会嵌入",并从理顺政府职能、强化政策及制度执行、实施参与式开发以及强化基层社会组织等多方面努力,破除上述四个关系性难题,进而推动民族地区的内生型、包容性发展。