城镇化建设中的户籍制度及其改革——对汉中市户籍制度改革的制度分析

户籍制度的本质是社会不平等的制度化。城镇化建设中的户籍制度改革涉及社会保障、居民身份、产业转型等制度性和政策性问题,户籍制度改革必须与教育、医疗、卫生、社会保障等政策体系的改革同步推进。现实的问题是,户籍制度的制度瓶颈,诸如人口城镇化难以推进、相关政策体系改革滞后、城乡社会福利待遇不公平等等,也成为城镇化建设的制度瓶颈。如果户籍制度改革不能在农民身份、农民权利、就业发展机会等社会不平等方面进行突破,那么城镇化建设就不能成功,就不能实现城乡居民的分配公平和分配正义。