中国税收征管空间的随机生产边界分析

国内学者都认可税收征管能力提高是税收超GDP增长的重要原因,但对于税收征管能力的具体内涵和内在机理的研究较为匮乏,尤其是对我国未来税收征管空间的判断仍然属于空白。本文首先从纳税能力、征税能力和税收努力三个方面总结了税收征管能力的内涵,也就是税收征管空间的三个决定因素,然后借鉴Kumbhakar和Lovell(2000)的研究成果,通过建立随机生产边界模型衡量了我国税收征管空间的三种因素。研究发现:第一,我国总体税收征管能力具有显著的边际递减特征;第二,我国税收征管能力的提高在相当长的时间内更多依赖于征税能力和纳税能力的提升,只在近两年开始更多依赖于税收努力;第三,我国税收征管空间不断压缩,东部沿海地区的征税能力和纳税能力带来的增税效应甚至已经降到零。因此,未来税收征管空间会不断缩小,中国税收超GDP增长幅度面临较大的下行压力。