农业转移人口落户新趋势与“十四五”时期市民化政策展望

在我国推动农业转移人口落户进程中,存在农业转移人口市民化进展缓慢、居住证制度实施面临两难、市民化成本分担机制尚未建立、落户意愿与落户能力和落户需求不匹配等问题。未来一段时期,农业人口转移将表现出总量增速放缓、非劳动力人口增多、就地转移比例提升、城市间流动务工态势强化、公共服务与农地权益需求同时增强等趋势。对此,"十四五"时期的市民化政策重点应从落户的能力导向向需求导向转变,从户籍市民化向常住市民化转变,从福利的城市内部均等化向城市之间均等化转变,从增加转移数量向提高就业质量转变,建立完善市民化成本分担机制,探索农地退出与城市福利联动机制的理论依据和实践路径。