国家治理视角下的政府性基金管理研究

随着财政收入增长"一位数"时代的来临,统筹管理所有形式的政府收入的紧迫性正在凸显。当前,政府性基金已成为除税收之外的第二大收入来源,日益受到社会公众关注。本文回溯了我国政府性基金的前世今生,并以民航为例考察了国外类似情况,基本结论是,我国多数政府性基金收取的必要性是显而易见的,但存在两个突出问题必须解决,一是"收、支、用、管"一体化的管理机制,二是公共企业信息公开不够与公共定价机制缺失。在此基础上,本文将当前我国政府性基金重新分类,划分为"准税收"、"租"、"使用者付费"和"加价收入"四个部分,并分别提出了改进意见。