长江上游流域面积1054万km2,是我国藏、羌、彝等少数民族的主要聚居区。该区是长江流域的重要生态屏障和典型生态脆弱地区,同时也是联结我国东西部和南北部的结合带,拥有得天独厚的自然资源优势,是长江产业带的重要组成部分。目前长江上游自然植被覆盖率降低,水土流失加剧,自然灾害频发。基于这种生态环境退化的现状和区域特点,该区生态环境建设与流域可持续发展应以“近期遏制恶化,中期治理恢复,最终持续发展”为目标,以“快速、经济、参与”为指导思想和原则,采取突出重点生态类型区域,分步实施,加强科技投入,开展关键技术试验示范攻关,发展以资源导向为主的区域经济的综合建设措施。