供给侧结构性改革:政府与市场关系的重构

本文认为供给侧结构性改革从本质上来说与十八届三中全会提出的经济体制改革的核心问题,即处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用这一全面深化改革的思路是一脉相承的,供给侧结构性改革的关键就是对政府和市场关系的重构。政府作为唯一强制的制度供给者,同时也是现有制度框架下的利益主体。因此为了避免陷入国家机会主义需要明确界定政府行为。从这个角度说,国有资产的监管和国有企业的经营就成了重构政府和市场关系的前沿边界。作为国有资产管理体制中承上启下中间环节的国有资本投资运营公司,其职能就是将政府行政机构的行政权力转化为对市场主体的经济权力,这使得政府和市场的关系得以重构。但制度的内生化分析表明,国有资本投资运营公司的职能定位需要政府的简政放权,以及通过法律重塑国资监管部门和国有资本投资经营公司的权力结构。