县级治理能力的制度基础:一个分析框架的尝试

县级治理直接关系到党和国家的方针政策在广大农村的落实效果,事关社会的稳定与发展。财政压力是制度变迁的动力,县级财政是县级政府运行和发展的基础,也是地方财政运行的晴雨表,县级财政是影响县级治理的核心变量。县级财政的重要职能之一就是为民众提供公共服务,因为民生财政关系到老百姓的基本生活和切身利益。县级政府治理能力的主要表现是服务能力,而服务能力以财政能力为基础,财政能力由其财政结构决定。因此,可以通过对县级政府财政来源、支出结构、财政能力、服务能力及其管理和应急反应能力来分析县级政府的治理能力。