大学生创新创业能力提升系统工程的外部主体和主要力量是大学、政府和市场。随着经济社会的发展,大学、政府和市场的关系及作用发生了深刻变化,系统工程的基本模式,如集权牵制模式、双边自由模式、政府主导模式等也随之变迁。其中,政府主导模式发挥了系统工程引导者、参与者与激励者的作用,实现了政府调控、大学发展与市场需求之间的平衡,是有效促进大学生创新创业能力提升的一个重要趋势。从推进大学生创新创业能力提升系统工程的良性运行的目标出发,需要打造合作共赢的价值共识、构建合作教育的政策制度、平衡参与主体的利益分配、组织创新创业的教育平台、完善创新创业的服务体系。