中国农村集体土地制度的创新

从中国的现实国情出发,从促进农村生产力的发展、维护社会的稳定、解决"三农"问题等几个因素综合考虑,中国农村土地制度改革必须坚持并完善农地集体所有制,而不要在农村集体土地所有权的改革上大动干戈。所以,对农村集体土地所有制进行改革,可以考虑在明晰农村集体土地所有权行使主体的基础上,变农村集体土地的使用权为相对独立和完整的农村集体土地产权。中国现行集体土地使用权的基本形式主要有五种:宅基地使用权、自留地与自留山使用权、乡村企业与公用事业用地使用权(建设用地使用权)、农户承包农地经营权和农村集体农地经营权。针对其用地使用权的不同特征,我们应该设计与之相适应的现代农村集体土地产权创新路径,构建现代农村集体土地产权制度。