倉儲與漕務:道咸之際江蘇的漕糧海運

十九世紀中期,清代漕運制度出現了由河運到海運的重大變革。道光二十七年(1847)、咸豐元年(1851),中央政府迫於倉儲、庫儲之壓力,自上而下地推動江蘇的漕糧海運,海運作爲財政困境下的籌款方策而出臺。籌辦之初,户部將浮費轉化爲正項的初衷大致得到實現。咸豐三年以降,由於太平天國戰爭的影響,海運基本喪失了籌補倉儲、庫儲之機能。另一方面,從河運到海運,漕務最基本的環節——州縣一級的收支未能釐清與規範,故以海運革除漕弊之設想難有成效。無論是倉儲抑或漕務層面,道咸之際的漕糧海運均未産生實質性的影響。這是由於,户部、督撫關注的只是中央與地方之間漕糧收入的分配格局,他們無意從最基本的環節入手,改革漕糧制度。