财政补助社会保险的法学透析:以二元分立为视角

社会保险与政府财政是两套不同的体系。社会保险奉行精算平衡,其收入来自参保人的缴费,根据开支大小决定缴费水平,且支出标准受法律保障。除支持制度正常运行、防范系统性风险外,财政一般无须介入社会保险。然而,对本应由政府承担的制度转换成本,社会保险基金负担后,应有权要求政府补偿。社会保险基金应政府要求实施社会政策的成本,政府也有义务偿还。我国财政每年安排巨资补助社会保险,主要就是基于上述两类原因。社会保险法不问缘由,对社会保险基金支付不足的,一律要求政府补助,将政府的财政责任无限放大;预算法修改后,社会保险基金被纳入政府预算,社会保险与政府财政的界限进一步模糊。为推进社会保险的持续发展,厘清和规范政府的财政职能,有必要将社会保险基金从政府预算中剔除,同时明确界定政府补助社会保险的标准和程序,保持社会保险在主体资格、收支标准、财产管理、责任承担方面的独立性。