浦东综改中政府职能转变的动力、路径与启示——一种类“过程—事件”的分析

浦东综合配套改革中的政府职能转变,涉及动力结构和路径选择这两大问题。动力结构来源于国内外环境中相关主体的交叉期望与压力,它包括政治支持、市场质量、社会组织和国际规则等各种因素;在坚持政府公共性、服务性的价值前提下,浦东在政府管理体制调整、大部制的机构设置、行政审批制度改革、政府服务方式创新等方面进行了尝试,形成了政府职能转变的浦东路径。浦东的做法对其他地方政府的启示在于:要理顺"条""块"关系,形成推动政府职能转变的整体合力;要推动社会组织的发展,培育承接政府职能的社会主体;要吸纳民众有序参与,奠定定位政府职能的微观基础;要注重制度化推进,巩固、扩散政府职能转变的成果。