新公共管理、无缝隙政府和整体性治理三种范式下整合功能的异同分析

整合是指一个机构内部文化的整合和连贯程度。〔1〕一旦机构进行由职能导向向过程导向的转变,机构就必须把内部的体制、结构和新的文化结合起来整合不同的体制,提供无缝隙的服务。〔1〕整合与政府治理的效率密切相关,一般来说,整合的程度超高,凝聚力就越大,各自为政就越少,连接就越紧密。无论是当代盛行的新公共管理理论,无缝隙政府理论还是整体性治理理论都强调并重视整合,但在三种治理范式下,整合也是存在差异的。本文旨在对三种理论进行溯源的基础上,分析探讨三种治理范式下整合的异同以及在新的数字时代的治理范式下,政府需要什么样的整合,并对以上这些问题谈一些自己的看法及建议。