失地农民抑或被征地农民?——换保障制度安排下的参保主体多元化考察

失地农民、被征地农民、土地换保障参保主体三个概念背后反映出的是土地权益分割与分配问题。面对农民对于土地权益的强烈诉求,决策层应大胆创新,积极探索农村土地按份共有的实现途径,进一步明晰农民与农民、农民与集体之间的土地权利关系。同时,建立健全指标考核体系和独立的外部监督机制,既要明确地价增值在地方政府和农民集体之间的分配关系,更要明确地方政府在建立被征地农民社会保障中的责任。