集体土地养老支持的区位差异及政策启示——基于广州和佛山地区的实证

改革开放以来,集体土地的社会保障功能是制定相关政策的主要考虑因素。本文以广州、佛山(广佛)地区为例,通过问卷及访谈分析不同区位的集体土地家庭养老、社会养老及土地养老方式的级差效应,并重点分析土地养老的方式及其受区位影响的程度。研究发现,即使是广佛地区这一发达的城市连绵区,区域内部集体土地的养老支持功能也存在明显的区位级差效应,只有城镇化地区(城中村)的集体土地才能提供充足的养老支持,偏远乡村绝对土地收益低下、难以获取非农经营收入;即使在发达的城市连绵区,"集体土地是农村社会保障主要来源"的假设前提也已不具普适性。建议对集体土地施行基于区位和使用方式的财税政策,并通过转移支付提升偏远地区的社会福利水平。