中国式土地制度、地方可支配财力及土地财政新演化

中国式土地制度具有很强的转轨特征,体现出城乡分治的二元土地结构。土地使用权出让得来的土地出让金为地方政府提供了大量的可支配财力,诱导了土地财政的形成。土地财政的发展演化又牵扯到城镇化资金来源、住房政策改革、地方公共投资建设与基本公共服务供给等一系列问题。城市土地资源减少与房地产调控都令土地财政面临不可持续的严峻现实。要扭转这一局面,首先要立足于土地制度改革,弥合城乡土地不平等地位,构建有利于新型城镇化与住房保障的制度设计;其次要解决地方政府财权与事责不匹配的问题,培育稳定而可靠的地方财政收入来源,有序推进土地相关税费改革;最后要着眼于顶层设计,全面协调中央与地方、城市与农村、土地与财政等环环相扣的各种关系。