论村级治理行政化——以乡镇政府中心工作推进为切入点的分析

随着国家与农村社会关系的深刻调整,作为村级治理变革主要表现形式的村级治理行政化,成为学界关注的重点。结合实地调查经验,将乡镇政府中心工作划分为发展型、协调型和服务型三种类型,并分别从主体和规则两个层面,探究三种类型中心工作推进中村级治理行政化的形塑机制。研究表明:乡镇政府围绕中心工作的"任务性行政介入"是村级治理行政化的主要形塑机制;村级治理行政化作为乡镇政府在特定制度环境下的一种策略选择,亦是作为克服"最后一公里"困境的一种努力。村级治理行政化在解决既有问题的同时,再生出新的问题。这需要结合不同地区基层政府的工作实际和具体处境,实现行政逻辑与治理逻辑的动态均衡,进而为实现治理现代化提供契合不同地方实际发展需要的可行性方案。