新型农村集体经济如何影响乡村治理效能——基于山东X村与广东Z村的案例研究

在乡村振兴背景下，如何将新型农村集体经济发展转化为治理效能，是乡村治理的重要议题。基于山东和广东的两个案例，依照“资源—规则—治理效能”分析框架，对新型农村集体经济发展转化为乡村治理效能的机制进行研究发现，新型农村集体经济由于股权结构、经营参与、利益分配形式的不同，形成了不同的治理规则，进而影响乡村治理效能。其中，以集体主导的股权结构、劳动过程式参与以及公有利益分配为特征的社区合作型集体经济，激活了乡村治理规则的公共性，带来了乡村治理的公平效率兼顾。而以个人主导的股权结构、股东监管式参与以及共有利益分配为特征的股份合作型集体经济，则强化了集体经济的经济属性，并在某种程度上消解了乡村治理规则的公共性，导致乡村治理有公平却缺乏效率。治理规则是理解新型农村集体经济治理效能的重要中间变量；构建公平效率兼顾的具有公共性的治理规则，是发挥新型农村集体经济多元价值目标的关键。