面向实施的村庄规划研究——以《北京市海淀北部地区拟保留村庄规划发展研究》为例

北京市海淀北部地区是城市近郊地区,城市市民、半城市化的外来打工人口及本地农民居住混杂,城市功能、乡村功能相互交融。以《海淀北部地区规划(2010—2020年)》为代表的传统城市规划,采用完全城市化的方法,将各类村庄全部拆除,忽视了多样化人口对于多样化功能的需求;同时,由于规划方案仅注重空间功能的完整,忽视对建设过程中实施主体和相关配套政策的研究,造成可实施性的缺乏。伴随着拆迁成本的上升及十八届三中全会以来对于村庄价值的再认识,本研究对于海淀北部地区的村庄进行了重新分析和梳理,通过功能植入,满足了多种实施主体的利益诉求,包括半城市化外来打工人口的保障性住房和生活配套需求、本地农民的非农发展需求及北京市民的休闲旅游需求。同时,考虑到村庄规划的实施更需要政策层面的保障,本研究在农用地、农村集体经营性建设用地和农房利用方面,也进行了充分的政策探索。