美国近三届国会涉华立法议程变迁：特点、动因及前景

随着美国对华“战略竞争”走向深入，美国国会涉华立法议程发生了显著变化。从特朗普政府时期到拜登政府执政以来，国会民主、共和两党(尤其是共和党)空前提高涉华立法的频度与强度，全面加强战略谋划，显著突出制衡中国影响力和推动对华经贸竞争两大重点，并在新冠疫情、“人权民主”、新兴科技和台湾问题等关键议题上加强联动、集中发力，试图主导美国对华政策的内容与方向。美国国会涉华立法议程的变迁，植根于持续走强的两党对华战略共识，借力于中国议题对打通美国国内外叙事的关键作用，也与共和党及对华“鹰派”加大策动对华遏制与打压紧密相关。从近中期看，美国对华“战略竞争”的长期性与选举政治的周期性，将共同推动国会及共和党深度介入涉华事务，在对华决策过程中扮演更加显性和负面的角色。但两党之间及民主党内不同派别对华立场差异的逐步显露，也将为国会推进涉华议程及持续发挥影响增添不确定性。