中国社会治理的两副面孔——基本公共服务的视角

在过去的几十年间,世界范围内社会治理理念与实践的重要变迁使公共服务供给的环境发生了急剧变化,也使人们思考社会治理和公共服务相关问题的环境发生了重要变化。在基本公共服务领域,中国社会治理呈现出福利国家和新公共管理两副面孔。在理念上互不相容的两种逻辑非但没有发生理念(或理论)所预示的冲突,反而产生了可由现实加以佐证的巧妙的策略组合,并融合为由强国家与平民主义相结合的威权平民主义的治理逻辑。这种社会治理策略的组合既是中国传统社会治理方式的一种历史演进,也在很大程度上反映了中国社会治理在权利(权力)与责任、预期与能力、愿景与现实之间近期难以弥合的鸿沟。社会治理的目标不止一个维度,不同目标可能指向不同的实现路径并使社会治理呈现出不同的面孔。