在公共产品供求关系中,有合作中的效率,也有不合作的效率漏出。供求主体中的一方在决定采取什么行动时,必然考虑其他方对这种行动会做出什么样的反应。从根本上讲,公共产品的提供是不同利益主体对一部分社会资源配置的策略选择。因此,博弈问题就产生了。根据博弈对象的内生性原理,探讨我国农村公共产品的生产和供给(由谁提供、提供多少、怎样提供等),实际上是一个寻求中央政府、地方政府和农民之间的博弈的过程。博弈事实上成为影响中国公共财政政策的一个重要因素。本文就是在分析中央政府、地方政府和农民之间的博弈关系的基础上,从理论视角提出一些减少不合作的对策。