公共政策工具的选择研究——以北京城市生活垃圾分类收集为例

政策工具是政策目标实现的手段,政策工具对政策执行有着直接的影响,并决定着政策目标的实现。因此,政策工具的选择对政策执行有重要意义。本文通过分析政策工具的相关理论并运用迈克尔·霍利特(Michael Howlett)和拉梅什(M.Ramesh)的政策选择模型,分析北京市城市生活垃圾分类收集政策的政策工具选择的背景、类型及对政策执行的影响。通过分析发现,在计划经济体制下,政府在城市生活垃圾分类收集政策中倾向于使用强制性政策工具,并能保证政策的有效执行。在市场经济体制下,混合性工具和自愿性工具对北京市城市垃圾分类收集政策执行的促进作用较好。新时期,北京市城市生活垃圾分类收集出现强制性政策工具回流,且政策执行效果较差。因此,政府要统筹多元主体、多层次工具、战略管理等理念促进达成政策执行的最佳政策目标。