政府投资项目代建制是由借鉴国外先进经验,由中国本土发源,从地方自发成长起来的项目管理方式。其主要宗旨是为了解决在我国现行行政管理体制之下,行政机关直接管理由其以国家名义投资建设项目作造成的"投资、建设、管理、使用"四权合一模式所造成的"责、权、利"难以廓清,难以具体落实的严重弊端。代建制的主要理论基础是委托代理理论,是通过代理人的代理行为实现委托人的利益最大化目标。问题在于,在经济的"效用最大化"和"机会主义"行为假设下,代理人与委托人的目标函数不一致,加上存在不确定性和信息不对称,因而,便产生