目前我国公立医院治理结构是两权分离的,资产的所有者和经营者是分开的。国家委托给医院,医院再委托给医院管理者。多层委托代理的关系,加之委托人与代理人的效用函数不同、信息不对称等原因,两权分离产生道德风险、委托代理问题,从而会损害委托人的利益。公立医院不以营利为目的,其经营业绩不能单纯以赢利来考量,而应多考虑社会效益和社会公平,要实现公立医院的有效治理就得建立完善的激励监督机制;医院资本和人才市场的建立完善,有助于在要素所有者之间的公平竞争,有助于医院内部利益团体的互相制衡,进而有助于建立科学的公立医院治理结构。