转危为机:应急管理体系的完善与发展困境——汶川地震十周年回顾

"一案三制"(应急预案、应急体制、应急机制、应急法制)是中国应急管理体系的基本模式。化危险为机遇、在危机中寻找转机一直是应急管理的核心思想。在汶川地震十周年之际,以此为事例反观应急管理体系的漏洞与不足,探讨以此为契机推进应急管理体系的完善步伐。结合时代发展的新形势,论述突发事件应急管理中"转危为机"的可能性与必要性。抓住汶川地震灾害事发十年的时间节点,分析完善后的应急管理体系中的问题与困境,在从紧急应对到全程管理、从单一事件到类型事件、从遵循传统到流程再造等方面提出优化应急管理体系、实现"转危为机"的政策建议。