中国农村土地转让权改革的深化与突破——基于2018年“千人百村”调查的分析和建议

基于中国人民大学2018年"千人百村"调查数据,本文构建一个"效率—公平"的农村土地制度改革综合分析框架,并采用描述统计、列联分析方法,系统分析农村土地转让权改革深化和突破难题。研究表明:第一,农地确权已进入收尾阶段,产权明晰促进了农地流转和规模经营;第二,"三项改革"成效初显,为村集体和农民带来巨大经济效益,征地改革程序进一步规范,用于纯公共利益的征地比例有所提高;第三,改革中仍存在土地测量不到位、实际颁证滞后、征地程序部分环节存在缺失等程序问题,以及征地补偿远低于农民预期、合理的增值收益分配机制尚未形成等收益分配问题,影响了改革成效。目前农村土地转让权改革已实质性开始,其中不转用途的内部流转改革进展顺利,转用途的外部流转改革尚处于探索阶段,进一步深化改革的关键在于真正赋予农民参与权和谈判权,特别是处理好程序正义和收益分配难题。