从共谋应对到“分锅”避责:基层政府行为新动向——基于一项环境治理的案例研究

基层政府的应对行为从共谋转向提前划分责任边界的"分锅",体现出官员避责的行为逻辑。基层政府"分锅"行为背后有着深刻的制度原因,是基层政府在责任下移导致的"权责不对等"与问责强度变化的基础上,出于风险等因素的考虑而进行的策略选择。"分锅"表现出其内在的特点。要转变这一现象,国家治理应当进行以责任为核心的体制机制调整,进而完善基层政府治理体系、增强基层政府的治理能力。