国有林场森林资源管理绩效评价——以福建省将乐国有林场为例

【目的】从森林资源管理的视角,在专家咨询的基础上,构建一套指标体系对国有林场管理绩效进行评价,为国有林场改革提供科学决策依据。【方法】该指标体系从管理过程和管理结果 2个状态,包含培育森林资源、开发利用森林资源、维护和保护森林资源、科技兴林、森林资源状况、生态状况、经济效益、社会效益8个主题层,35个指标。依据这个指标体系,利用层次分析法和距离函数,通过专家打分法确定各指标对总目标的权重,以福建省将乐国有林场为例,进行实地调查获取各个指标的目标值与实际值,最后计算出福建省将乐国有林场森林资源管理的实际值与目标值的综合距离,以判断国有林场森林资源管理绩效水平。【结果】将乐林场管理过程的距离值为0.139 2,管理结果的距离值为0.129 5,森林资源管理绩效综合距离值为0.267 8,这说明将乐国有林场森林资源管理绩效处于较好水平。从其管理过程和管理结果分别来看,管理过程的距离值占森林资源管理绩效综合距离值的比例为51.81%,管理结果的距离值占森林资源管理绩效综合距离值的比例为48.19%,这说明将乐林场管理结果略好于管理过程。【结论】将乐国有林场在森林资源管理方面取得了较好的效果,但是,在具体指标的测算中显示出了一些问题:1)森林活立木蓄积增长率指标的距离值为1;2)林场营业收入增长率指标的距离值为1;3)第三产业产值占林业总产值比重指标的距离值为1。因此,对将乐林场提出了如下具体建议:1)大力发展林下经济(林下种植和养殖),提高林地单位面积生产率;2)积极利用国家政策进行低产林改造,进一步改善森林质量,提高森林质量,提高单位面积活立木蓄积量;3)调整产业结构,拓宽收入渠道,加快发展第三产业。