清末奉天警察制度的建立与地方行政

与既有清末警察的研究多停留在机构层面不同,本文从制度演变的角度来分析奉天警察制度的建立,澄清制度建立的过程以及与既定行政的关系。以往大多数研究强调警察的近代化因素,进而一概否定"前近代"的行政功能,几乎忽略两者之间的继承关系。事实上,警察制度承担州县政府的一些功能,州县的既定行政因此得以简化。这并不仅是单纯的对立竞争关系,警察制度是对于州县行政改革的补充。