PHEIC机制与世界卫生组织的角色演进

为了更好地应对全球公共卫生挑战,《国际卫生条例(2005)》提出了"国际关注的紧急公共卫生事件(PHEIC)"这一概念,并授予世界卫生组织推进国际合作的新职权。具体而言,世卫组织扮演着提供政策建议、指导国际合作的规范性角色以及开展实地应对的行动性角色。从运作实践来看,世卫组织长期形成的技术专长以及政策建议的科学性是其扮演规范性角色的基础,科学认知的发展和应对经验的积累有助于提升世卫组织在协调国际集体行动方面的权威性。与此同时,在应对卫生危机的过程中,国际社会对世卫组织的期待进一步提升,要求它提供更多实际的卫生服务。世卫组织行动性角色经由一系列改革措施得到了扩展,在协调研究、实地运作、资金调拨等领域的能力确实得到了提升。但是,资源短缺和作为专门性组织的职权局限依然是影响其治理行动有效性的重要障碍。在应对跨国传染性疾病的问题上,国家的支持、合作决心以及对公共卫生体系的长期投入才是国际组织与国际合作机制有效性的根本保证。