走出环境治理的困境:我国公众参与机制的建构与运行保障

"政府主导"是我国环境治理的主要特征,同时"政府失灵"也是我国环境治理中出现的主要问题。治理与善治理论为公众参与奠定了理论基础。在我国,环境行政公众参与机制既有理想中的功能,也有其内在的局限性和外部运行环境方面的障碍。因此,在探讨机制的建构和运行时,一方面要深究引入公众参与制度之缘由,另一方面也须充分考虑如何克服其局限性,并排除其外部运行障碍,这样才能避免"参与失灵"现象的发生。