关于农村土地“三权分置”有关政策法律性问题的思考

土地问题是中国革命和建设的根本性问题。改革开放以来,农村土地权能发生了两次分离。第一次,通过土地承包,使农村土地使用权与集体所有权发生分离,构建了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。第二次,通过土地流转,使农村土地经营权与土地承包经营权发生分离,形成了所有权、承包权、经营权"三权分置",经营权流转的格局,为加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系奠定了基础。本文在学习贯彻党的十八届四中全会精神和习近平总书记就"三农"工作的重要讲话的基础上,结合农村土地承包工作实际,就农村土地集体所有权、承包权、经营权的内涵及相互关系进行了深入探讨,提出了深化农村土地制度改革、完善土地权能、修订相关法律的意见和建议。