中国政治运行中的批示:定义、性质与制度约束

批示是中国政治运行中的关键环节,然而由于种种原因至今未被学术界关注。研究的缺乏,使得对批示的印象充满了偏见和臆想。本文试图理清批示的定义,辨析批示现象产生的原因及其制度基础。通过对六位中央领导人7838段批示段落变迁的梳理,本文发现批示是度量制度赋予的决策权行使状况的工具,制度性约束显著影响批示数量的变化,这背后反映了不同正式职位决策裁量权的差异。作为制度约束下的决策权运用,批示的运作与国家治理现代化并不冲突,无论治理现代化推进到何种程度,作为政治系统意见综合与利益协调关键环节的批示都将继续存在。加强和完善批示的制度化建设,推行普遍的批示存档和完善的定期公开制度,有助于从操作层面将批示纳入国家治理体系的框架之中,并成为推动国家治理现代化的必要工具。